已成为国家关键基础设施和制造业数字化转型的核心中枢，其安全性与智能化水平直接关系产业链供应链韧性和新型工业化战略全局。全国政协委员、飞腾信息技术有限公司副总经理郭御风在接受《中国电子报》记者采访时表示，我国工控系统长期面临底层软硬件高度依赖进口、本土化发展碎片化、智能化水平滞后三重困境，亟需从国家层面统筹构建“安全准入—整体替代—智能升级”三位一体的新型工控体系，为制造强国建设夯实数字安全底座
在采访中，郭御风向记者阐述了工业控制系统所面临的挑战。他表示，首先是核心工控软硬件自主供给能力薄弱，供应链风险持续累积。高端可编程逻辑控制器（PLC）、分布式控制系统（DCS）核心模块、工业实时操作系统等关键产品长期由西门子、霍尼韦尔、罗克韦尔等国际企业主导，国产化率不高，且多集中于中低端市场。
二是本土化发展仍以“单点换芯”为主，缺乏体系化整体方案。当前国产替代实践多停留于芯片或操作系统等单点环节更换，缺乏对硬件、软件、协议、应用进行全栈适配与系统重构的整体能力。郭御风表示：“由于工控系统各层级深度耦合，碎片化改造易引发兼容性下降、实时性受损、安全隐患增加等‘替代后遗症’，导致用户‘不敢替、不愿替’。”
三是工控系统智能化水平明显滞后，与“人工智能+”战略要求存在差距。多数存量工控系统仍采用“逻辑执行+集中控制”的传统架构，在预测性维护、柔性生产、自主决策等新型工业场景面前力不从心。郭御风表示：“人工智能技术在工控领域的应用尚处零散试点阶段，缺乏与控制系统深度融合的标准化路径和规模化验证，难以释放‘智改数转’倍增效应。”
四是产业协同创新机制不畅，底层根技术攻关合力不足。郭御风指出，国产工业实时操作系统、高精度控制算法、工业确定性网络等底层根技术长期未获系统性突破，产学研用衔接松散，重复投入与同质化竞争并存。
对于上述难题，郭御风提出了四项建议：一是建立覆盖产品全生命周期的安全性准入机制，从源头筑牢安全底线。建议出台安全审查和准入政策，对拟在能源、国防、交通等关键信息基础设施领域部署的PLC、DCS、工业实时操作系统等产品，强制要求关键软硬件通过国家认可的第三方机构安全测试，重点审查漏洞管理、数据加密、供应链追溯等强制性指标；对一般工业领域实行“自愿认证+抽查核验”。同步构建国产工控产品安全信息库，实施“审查—准入—监管—迭代”闭环管理，对已通过审查产品进行全生命周期安全跟踪，强制重大漏洞限期修复。
二是推行“全栈适配、系统重构”的整体替代模式，破解复杂系统替代难题。改变“点状换芯、碎片改造”的惯性路径，明确以“芯片—操作系统—控制引擎—工业应用”一体化适配升级为基本原则，支持用户企业开展成建制、成体系的整体替代改造。优先在电力、化工、钢铁等国产DCS已形成规模优势的行业启动整体替代试点，形成可复制技术方案后逐步向高端装备、轨道交通、航空航天等领域延伸。郭御风强调：“可以依托国家级制造业创新平台，组建‘芯片—操作系统—工业软件—应用场景’协同攻关联合体，构建开放兼容、安全可信的国产工控生态体系。”
三是将“人工智能+”深度嵌入工控系统升级进程，实现安全与智能双轮驱动。落实“十五五”规划建议关于“全面实施‘人工智能+’行动”的战略部署，在系统替代过程中同步融入深度强化学习、数字孪生、多模态感知等人工智能技术，打造“云—边—端”协同的智能工控架构，推动控制逻辑从“指令执行”向“自主决策”跃升。郭御风强调，要重点突破基于AI的工艺参数自整定、设备健康度预测性维护、工业视觉缺陷检测、自然语言辅助编程等典型场景，形成一批可复制、可推广的“AI+工控”标杆应用；同步建立工控领域人工智能安全规范，对算法模型进行备案验证与持续监测，有效防范数据污染、算法偏见等新型风险；依托产教融合平台加快培养“AI+工控”复合型人才。
四是强化宏观政策协同与市场环境治理，营造有利于安全替代与智能升级的制度生态。建议国家发展改革委在“十五五”国家相关专项规划中单列“工控系统安全可控与智能化升级”重点工程，设立专项基金对整体替代与智能改造项目给予分类分档补贴，并将国产化率、安全审查通过率纳入国有企业及重点行业智能制造评价指标体系。建议市场监管部门加大反不正当竞争执法力度，规范招投标行为，遏制以牺牲安全质量为代价的恶性竞争。郭御风表示，鼓励重点行业用户建立“首购首用”风险补偿机制，通过国家保险、后补助等方式分担先行先试风险，加快国产智能工控系统从“能用”向“好用、敢用”跨越。